18 ноября на заседании Совета Думы ЗАТО Северск Председателем Счетной палаты Сергеем Балашковым был представлен отчет о результатах проверки обоснованности суммы, выделенной на мероприятие «Предоставление мер социальной поддержки по оплате коммунальных услуг гражданам, проживающим на внегородских территориях ЗАТО Северск и получающим коммунальные услуги от децентрализованных источников» в 2014-2015 годах.
На внегородских территориях услуги теплоснабжения в 2014-2015 годах оказывали 5 предприятий: ООО «Тепло», ООО «Сети» - в 2014 году, ООО «Тепло Плюс», ООО «Сети», ООО «Сети Плюс» и ООО «ТВСК» Орловская» в 2015 году. Все эти предприятия являлись получателями бюджетных средств, которые выделялись в виде дополнительной меры социальной поддержки (ДМСП) или скидки к тарифу, установленной решением Думы с целью возмещением разницы в тарифах, установленных для г.Северска и внегородских территорий, и в виде возмещения разницы между нормативным и фактическим потреблением услуги теплоснабжения (РФНП). Бюджетные средства выделялись в рамках муниципальной программы «Социальная защита и поддержка населения ЗАТО Северск». Перечислено было средств в виде всех видов поддержки вышеназванным предприятиям в 2014 году 27 млн. 486 тыс. руб., в 2015 году – 28 млн. 557 тыс. руб.
Из перечисленных сумм РФНП в 2014 году составила 9 млн. 224 тыс. руб. (33,5% от общей суммы поддержки), в 2015 году 9 млн. 057 тыс. руб., или 32% от общей суммы бюджетного финансирования.
Проведенный анализ показал, что средства бюджета, перечисляемые в виде мер социальной поддержки, занимают значительную долю в как общем объеме выручки предприятий, так и в объемы выручки, полученной от населения (от 33% до 79%). Населением оплачивалось за услуги отопления, оказанные ООО «Сети-П», только 22,5% от суммы начисления, ООО «Тепло П» –66,4%, ООО «ТВСК Орловская» – лишь 20,6%. Вместе с тем, Счетной палатой отмечено, что несмотря на то, что муниципалитетом направляются значительные средства на поддержку предприятий и в конечном итоге населения, задолженность за оказанные услуги возрастает. Рост задолженности по отоплению за 2015 год по ООО «Тепло П» составляет около 25% от суммы начисления, по ООО «Сети-П» - около 50%, по ООО «ТВСК Орловская» - около 42%.
В ходе проверки, а проверялась обоснованность выделения бюджетных средств на покрытие разницы между фактическим и нормативным потреблением тепла - РФНП, Счетной палатой были проведены встречные проверки в трех действующих предприятиях, произведены осмотры котельных, проанализированы факторы, которые оказывают влияние на увеличение или снижение размеров убытков предприятий.
Все котельные находятся в казне, являются муниципальным имуществом и переданы обслуживающим предприятиям в аренду или концессию. Как показала проверка, обоснованность выделяемых из бюджета сумм удалось подтвердить только в ООО «ТеплоП», обслуживающем котельную в пос. Самусь и работающей на более эффективном виде топлива –природном газе.
Как показал проведенный анализ работы котельных, основными факторами, оказывающими влияние на размер и достоверность РФНП на внегородских территориях, явились:
отсутствие должного учета топлива (угля и дизтоплива);
отсутствие возможности оснащения приборами учета жилых домов;
малое количество потребителей тепловой энергии у ООО «Сети» и ООО «ТВСК Орловская», не обеспечивающее рентабельность работы котельных;
применение неэффективных видов топлива ООО «Сети» и ООО «ТВСК Орловская (уголь и дизтопливо);
возможное несанкционированное потребление тепловой энергии и горячего водоснабжения (в т.ч. возможное несоответствие площадей, по которым осуществляется начисление за тепловую энергию, фактически используемым площадям).
Кроме того, в докладе отмечено, что низкая платежеспособность населения и низкий уровень собираемости платежей на внегородских территориях влияют на финансовое положение предприятий, а именно на недостаточность оборотных средств для расчетов с поставщиками топлива и росту кредиторской задолженности.
По результатам проверки всем предприятиям вынесены представления по устранению нарушений. Кроме того, в Отчете сформулированы рекомендации предприятиям и Администрации, которые учитывают и то обстоятельство, что с октября 2016 года возмещение РФНП было отменено. Как отметил Сергей Балашков, оказание финансовой поддержки предприятиям объективно необходимо, т.к. без этого функционирование котельных обречено.
По результатам рассмотрения материалов Счетной палаты Советом думы принято решение о необходимости заслушать информацию Администрации о принятых мерах и о перспективах предоставления коммунальных услуг жителям внегородских территорий.
