5 июня 2014 года
Председатель Счётной палаты ЗАТО Северск Балашков С.В. выступил с докладом
на рабочем совещании Контрольно-счётных органов Томской области
С вступлением в силу Федерального закона № 44-ФЗ "О контрактной системе..." Контрольно-счётные органы приобрели новые полномочия в части проведения аудита закупок. Вместе с тем, в ряде муниципальных образований на органы внешнего контроля также возложены функции контрольного органа в сфере закупок, что предполагает более широкий спектр рассматриваемых вопросов. В частности и на Счетную палату ЗАТО Северск возложены данные функции еще со времен действия Федерального закона № 94-ФЗ. Одним из основных направлений в сфере контроля за закупками, и очень трудоемким как показывает практика, является согласование заключения контрактов с единственным поставщиком.
На сегодняшний день Счётная палата ЗАТО Северск, как контрольный орган в сфере закупок, исполняет функции по согласованию заказчикам поставки (услуг) решения об осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случае признания конкурса несостоявшимся в порядке, установленном Федеральным законом №44-ФЗ «О контрактной системе…», и в рамках указанных полномочий проводит работу по согласованию заключения контракта с единственным поставщиком по результатам аукциона или конкурса.
Рассмотрение поступающих обращений о согласовании заключения контрактов, в том числе и на предмет соответствия проведенных процедур определения поставщика (подрядчика, исполнителя) действующему законодательству Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, осуществляется в соответствии с Приказом Минэкономразвития России от 13 сентября 2013 г. N 537 "Об утверждении Порядка согласования применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), возможности заключения (заключения) контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем)".
Практика показывает, что количество муниципальных контрактов, заключаемых с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в результате признания аукциона или конкурса несостоявшимся растет.
Аукцион (конкурс) признаются несостоявшимися:
- либо по причине отсутствия иных заявок, кроме поданной одной заявки, допущенной Единой комиссией к участию в аукционе (конкурсе) и признанной надлежащей и соответствующей требованиям закона о контрактной системе и требованиям аукциона (конкурса);
- либо по причине признания ряда заявок, не соответствующими требованиям Закона о контрактной системе и требованиям аукциона (конкурса), кроме одной, в результате чего также заключается контракт с единственным поставщиком.
Анализ направляемых для согласования документов позволяет сделать вывод о недостаточной пока ещё работе муниципальных заказчиков в направлении повышения профессионализма заказчиков в сфере закупок и ответственности за результативность обеспечения муниципальных нужд, эффективность осуществления закупок.
Так, важным моментом в процессе выбора поставщика (подрядчика, исполнителя) является определение начальной (максимальной) цены контракта.
Приказом Минэкономразвития России от 2 октября 2013 года N 567 утверждены Методические рекомендации по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), которые разработаны в целях оказания помощи заказчикам, уполномоченным органам, и учреждениям в определении и обосновании начальной (максимальной) цены контракта при осуществлении закупок с использованием конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).
В Методических рекомендациях, которые по сути являются обязательными к исполнению, четко прописана процедура определения начальной (максимальной) цены контракта. Несмотря на это наблюдается устойчивая тенденция не соответствия методическим рекомендациям и требованиям закона при определении и обосновании заказчиками начальной цены контракта. Заказчики либо не запрашивают информацию о рыночных ценах (ценовую информацию) идентичных товаров, работ, услуг, планируемых к закупкам у рекомендованного количества потенциальных поставщиков (исполнителей), либо не прилагают при выполнении расчета начальной цены справочную информацию и документы с указанием реквизитов, на основании которых выполнен расчет, что подвергает сомнению подлинность представленных конкурентных цен.
Законом предоставлены широчайшие возможности использования общедоступной информации для целей определения оптимальной начальной цены контракта, вплоть до использования информация о ценах содержащейся в рекламе, каталогах, описаниях товаров и в других предложениях, обращенных к неопределенному кругу лиц! И все равно заказчики пытаются «обходить» установленные правила определения начальной цены контракта.
Указанные ошибки или сознательные действия при определении цены контракта (а фактически стоимости потенциальной закупки) свидетельствуют о не нацеленности заказчика на оптимальный для муниципальных интересов результат при заключении муниципального контракта.
Как показывает практика, сравнительно редки случаи заключения муниципальных контрактов по цене ниже начальной. Несомненно, это результат отсутствия конкуренции среди поставщиков (исполнителей). Предстоит серьёзная работа по изменению правоприменительной практики проведения аукционов, конкурсов и иных способов конкурентных закупок для муниципальных нужд в направлении обеспечения конкурентной среды среди поставщиков, подрядчиков и исполнителей.
Для справки: Количество рассмотренных обращений о согласовании заключения контрактов с единственным поставщиком с начала 2014 г. - 86 шт., из них заключены контракты по цене ниже начальной максимальной цены – 3 шт.
При анализе имеющихся проблем по обеспечению действительно конкурентной среды в сфере закупок для муниципальных нужд и планировании работы по их преодолению необходимо иметь в виду, что с 01 июля 2014 года вступает в силу статья 19 Закона о контрактной системе, регулирующая нормирование в сфере закупок. Правительство Российской Федерации должно установить требования к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам (в том числе предельной цены товаров, работ, услуг) и (или) нормативные затраты на обеспечение функций муниципальных органов в том числе.
Будут установлены требования к количеству, качеству, потребительским свойствам и иным характеристикам товаров, работ, услуг, позволяющие обеспечить государственные и муниципальные нужды, но не приводящие к закупкам товаров, работ, услуг, которые имеют избыточные потребительские свойства или являются предметами роскоши в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Во исполнения требований Закона о нормировании закупок муниципальным органам предстоит разработать и утвердить правила нормирования в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд (иначе - правила нормирования), в том числе:
1) требования к порядку разработки и принятия правовых актов о нормировании в сфере закупок, содержанию указанных актов и обеспечению их исполнения;
2) требования к отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельные цены товаров, работ, услуг) и (или) нормативные затраты на обеспечение функций заказчиков.
Правила нормирования нуждаются не только в разработке и утверждении, но и в их исполнении и осуществлению внутреннего и внешнего контроля исполнения правил нормирования всеми заказчиками в сфере муниципальных закупок. Поэтому на данном этапе работы в сфере закупок, осуществляемых в рамках Закона о контрактной системе, необходимо соблюдение всеми участниками закупок положений закона и всех Приказов Минэкономразвития России и утвержденных им Методических рекомендаций на всех стадиях заключения муниципальных контрактов.
Что касается прямых и непосредственных полномочий контрольно-счётных органов в сфере закупок – аудита, проводимого в рамках реализации положений статьи 98 Закона о контрактной системе, то нужно обратить внимание на проблему с определением объектов, подлежащих аудиту - учреждений, осуществляющих закупки за счет муниципального бюджета.
Для качественного полноценного анализа и оценки результатов закупок, для получения полной информации, позволяющей судить о законности, целесообразности, обоснованности, своевременности, эффективности и результативности расходов на закупки по контрактам, планируемым к заключению, заключенным и исполненным, должны быть подвергнуты аудиту все учреждения и предприятия, осуществляющие закупки за счёт бюджетных средств.
Однако, ряд бюджетных учреждений, осуществляющих закупки в соответствии с Федеральным законом N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" не подлежат аудиту в порядке, установленном Законом о контрактной системе, а 223-м Законом о закупках аудит не предусмотрен.
Такое положение дел не способствует качественному внешнему контролю расходования бюджетных средств.
Работа в рамках Федерального закона №44-ФЗ в 2014 году только начата, но при предстоящем проведении аудита закупок контрольно-счётные органы, скорее всего, столкнутся с обозначенной нами проблемой, что, возможно, приведёт к необходимости выхода КСО с законодательной инициативой о внесении изменений и дополнений в действующее законодательство о контрактной системе, позволяющих осуществлять сплошной аудит закупок, осуществляемых муниципальными учреждениями.