На очередном расширенном заседании Совета Думы ЗАТО Северск Заместителем Председателя Счетной палаты ЗАТО Северск Левкиной И.Ю. представлен отчет о проведении аудита эффективности деятельности Муниципального бюджетного учреждения «Комбинат школьного питания». Проведение аудита эффективности стало новацией в деятельности Cчетной палаты в 2012 году. Контрольное мероприятие проводилось совместно с контрольно-ревизионным отделом Финансового управления Администрации ЗАТО Северск. При проведении аудита помимо анализа расчетов нормативов затрат на выполнение муниципальных услуг, правильности формирования муниципального задания, проверки соблюдения законодательства и принципа эффективности при выполнении планов финансово-хозяйственной деятельности учреждения было проведено частичное анкетирование потребителей услуг с целью определение степени удовлетворенности населения оказываемыми учреждением услугами.
За проверяемый период учреждение пережило 2 реорганизации, что не лучшим образом отразилось на его деятельности. При отсутствии соответствующей методологической поддержки и контроля со стороны учредителя в лице Управления образования учреждение не смогло самостоятельно организовать надлежащее ведение учета.
Финансовое обеспечение деятельности учреждения в проверяемом периоде осуществлялось путем предоставления субсидий на выполнение муниципальных заданий, содержание недвижимого и особо ценного движимого имущества и субсидий на иные цели.
Проверка показала, что расчет размера субсидий производился с нарушением нормативных документов, что привело к необоснованному завышению размера субсидий в 2012 году на 370,2 тыс. руб. Кроме того, при расчете субсидии не учитывался тот факт, что часть расходов на питание в ДДУ и пришкольных лагерях несут родители, что приводило к излишнему выделению средств из бюджета ЗАТО Северск.
Допускались нарушения и при расходовании средств, в частности нарушения законодательства о размещении заказов, а также при распределении расходов между бюджетной и предпринимательской деятельностью. В целом состояние бухгалтерского учета оценено как крайне неудовлетворительное, а бухгалтерская отчетность признана недостоверной.
Ненадлежащим образом организован учет имущества учреждения, а также продуктов питания, что привело к невозможности определения фактической стоимости оказываемых учреждением услуг, как в рамках муниципального задания, так и оказываемых на платной основе.
Отмечены факты несоблюдения норм выдачи продуктов, а также установленных размеров торговых наценок при организации питания в школах за счет средств родителей, что приводило к удорожанию его стоимости.
Как отмечено в докладе, имущество, предоставленные в оперативное управление учреждению, эксплуатируется неэффективно: здания не поддерживаются в исправном техническом состоянии, большинство из них требует ремонта. Вместе с тем, из бюджета ЗАТО Северск ни в 2011, ни в 2012 годах средства на развитие учреждения, на проведение капитальных и текущих ремонтов в виде целевых субсидий не предоставлялись и при расчете нормативных затрат не учитывались.
В 2012 году отмечается значительное (на 20%) снижение объемов доходов от предпринимательской деятельности, что связано в том числе и с закрытием подразделения по пр.Коммунистический,55. Осуществляемая учреждением приносящая доход деятельность, признана неэффективной, так как прибыль от ее осуществления отсутствует.
Помимо финансового аудита в рамках данного контрольного мероприятия проведена оценка деятельности учреждения по критериям экономичности, продуктивности и результативности использования бюджетных средств. В частности проведено сравнение суммы бюджетных расходов на питание воспитанников детских дошкольных учреждений и учащихся образовательных учреждений, осуществляемых до создания МБУ «КШП» и в период его функционирования в сравнении с изменением количества питающихся. Кроме того, оценено изменение количества нареканий со стороны контролирующих органов за период функционирования учреждения.
Выявление степени удовлетворенности педагогического состава, родителей и учащихся организацией и качеством питания осуществлялось путем проведения частичного анкетирования в общеобразовательных учреждениях.
Анализ представленных анкет позволил оценить деятельность учреждения как результативную и продуктивную, вместе с тем требующую внедрения новых подходов к организации питания и повышению эффективности функционирования.
При достаточно высокой степени удовлетворенности оказываемыми услугами результативность достигается значительными затратами трудовых и финансовых ресурсов. Вместе с тем, анализ существующей в учреждении системы учета и контроля движения продуктов и поступления выручки, а также результаты проведенных в ходе проверки инвентаризаций позволяют сделать вывод о существующих резервах увеличения доходов от приносящей доход деятельности.
По мнению Счетной палаты при надлежащей постановке учета, необходимой методической и организационной помощи, а также контроля со стороны Управления образования, проведении оптимизационных мероприятий в учреждении и внедрении новых форм организации питания у учреждения имеются резервы для повышения эффективности функционирования.
