СЧЕТНАЯ ПАЛАТА НАЧИНАЕТ И ВЫИГРЫВАЕТ
При ремонте северских кровель подрядчик положил в свой карман почти треть от общей стоимости работ
Эта история началась два года назад, когда управление жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи заключило договор на капитальный ремонт кровель девяти жилых домов нашего ЗАТО с обществом с ограниченной ответственностью «Евро-строй». Забегая вперед, отмечу, что юридически этот «гигант отечественной строительной индустрии» был зарегистрирован в частной квартире в поселке Аэропорт (Богашево). Но это к слову. Договор был заключен 9 июля, и согласно муниципальному контракту подрядчик должен был завершить работы к 22 августа. Однако выполнение работ затянулось, они были полностью завершены лишь в октябре. Тем не менее заказчик в лице УЖКХ ТиС полностью рассчитался с ООО «Евро-строй», выплатив ему 26 миллионов 938 тысяч 753 рубля, не взыскав при этом ни копейки пени за просрочку, хотя это и предусматривалось муниципальным контрактом. На этом история, вероятнее всего, и закончилась, если бы в дело не вмешалась Счетная палата ЗАТО Северск.
Напомним, что Счетная палата создана в нашем городе в начале 2006 года решением городской Думы и в полном соответствии с законодательством страны. Счетная палата осуществляет контрольно-ревизионную, аналитическую деятельность, обеспечивает контроль за исполнением бюджета города и фактически является независимым органом местного самоуправления, стоящим на страже интересов всех жителей нашего ЗАТО. В соответствии с законодательством Счетная палата осуществляет плановые проверки муниципальных предприятий, администрации города и ее структурных подразделений. Одна из таких проверок и была посвящена целевому и эффективному использованию средств городского бюджета, направленных на капремонт кровель в 2009 году. В частности, Счетная палата проверила четыре дома из тех девяти, которые ремонтировал «Евро-строй».
Сказать, что результаты проверки шокируют – не сказать ничего. Из 16,4 миллиона рублей, выделенных на ремонт этих четырех домов, почти 4,8 миллиона (более 29%) составили сумму «неосновательного обогащения» подрядчика. Под «неосновательным обогащением» здесь подразумевается получение денег за фактически не выполненные работы. О том, как были выявлены эти нарушения, рассказывает председатель Счетной палаты Сергей Балашков:
- Если говорить простым русским языком, то главный прием, который использовал подрядчик для неосновательного обогащения, - это приписки. То есть фактически выполнялся один объем работ, а к оплате предъявлялся больший. Эти нарушения мы обнаружили путем обмера «капитально отремонтированных» кровель. Нами зафиксированы и другие нарушения, когда, например, вместо профнастила установленной толщины, крыша покрывалась профнастилом меньшей толщины, к тому же без так называемых «ребер жесткости». Естественно, что на такой подмене подрядчик получал существенную экономию, бюджет – потери, а жители ремонтируемых домов – крышу, которая прохудится гораздо быстрее, чем положено.
К сожалению, этим список нарушений не заканчивается: в материалах проверки Счетной палаты содержатся факты пострашнее, чем перспектива прохудившейся крыши. Вот цитата из официального заключения палаты: «В нарушение требований пожарной безопасности, установленных в нормах пожарной безопасности (НПБ 244-97), несмотря на положительное заключение судебно-испытательной пожарной лаборатории ФПС ГУ МЧС России по Томской области, в ходе капитального ремонта кровли жилого дома по улице Судостроителей, 4 (поселок Самусь) подрядчиком ООО «Евро-строй» не была проведена противопожарная обработка конструкций кровли, что представляло собой угрозу жизни и здоровью людей». Помните пожар в пермском клубе «Хромая лошадь», унесший жизни нескольких десятков человек? Увы, но все наши «хромые лошади» начинаются с таких вот «хромых» ремонтников и «хромых» строителей.
- Самое печальное, – сетует Сергей Балашков, - что первоначально пожарные дали положительную экспертизу. Мы задали им вопрос: «Как такое могло произойти, ведь даже на глаз видно, что деревянные конструкции не обработаны вообще ничем?» Знаете, что нам ответили? «Представитель «Евро-строя» привез нам кусок бруса и сказал, что он от стропил. Мы проверили – кусок был обработан, поэтому и дали положительное заключение». Видимо, не хотелось экспертам ехать из Томска в «далекий» поселок Самусь…
Ладно, давайте оставим разбор этого вопиющего случая правоохранительным органам и обратим свой взор на основной (в смысле денег, конечно) объем нарушений. Как получилось, что, во-первых, подрядчик не выполнил оговоренных в муниципальном контракте работ и, во-вторых, умудрился получить за это без малого пять миллионов рублей? Посудите сами: разве, заказав мастеру, например, изготовление табурета, вы оплатите его полную стоимость, если у табурета не будет хватать одной ножки или половины сиденья? Ответ на этот вопрос следует искать в муниципальном учреждении «Технический центр», специалисты которого и были обязаны контролировать расход каждого бюджетного рубля, осуществляя те самые замеры объемов работ и прочие проверки, которые впоследствии были инициированы Счетной палатой.
- Увы, но все акты приемки выполненных работ были подписаны специалистами «Технического центра» без каких-либо возражений. А ведь даже весьма беглый осмотр (не говоря уже о положенных тщательных замерах) со стороны принимающей стороны должен был вызвать как минимум вопросы. Так, при капремонте кровли дома по улице Калинина, 20 завышение стоимости составило 20%, а в уже упоминавшемся доме в поселке Самусь – 39%. Вы только вдумайтесь в эти цифры: при сметной стоимости ремонта самуськовского дома в 10 миллионов 798 тысяч 630 рублей завышение стоимости составило 4 миллиона 170 тысяч 460 рублей! Как можно было этого не заметить? Печально и другое. После завершения нашей проверки отчет о выявленных нарушениях был направлен в администрацию Северска. По имеющейся у нас информации, специалист «Технического центра», допустивший почти пятимиллионный ущерб городской казне, фактически отделался «легким испугом»: выговором и лишением премии. Надеюсь, что правоохранительные органы дадут этому факту более принципиальную оценку.
Какова же теперь судьба денег, которыми за счет северского бюджета неосновательно обогатился подрядчик? На основании заключения Счетной палаты управление ЖКХ ТиС обратилось в Арбитражный суд Томской области с иском к ООО «Евро-строй» с требованием взыскать с него сумму неосновательного обогащения, а также пеню за нарушение сроков завершения капитального ремонта и штраф. В результате судебного разбирательства, несмотря на все попытки представителя ООО «Евро-строй» уйти от материальной ответственности или снизить ее объем, суд установил (далее цитирую по тексту решения суда): «Таким образом, по подтвержденным в ходе рассмотрения дела расчетам, стоимость оплаченных истцом, но не выполненных ответчиком работ составляет 4 миллиона 795 тысяч 119,25 рублей. Указанная сумма образует неосновательное обогащение ответчика и подлежит взысканию с него в пользу истца в соответствии со ст. 1102 ГК РФ…» Кроме того, суд решил взыскать с ответчика в пользу истца 20000 рублей штрафа и 15000 рублей пени.
- Получит ли эти деньги бюджет нашего города, зависит от платежеспособности ООО «Евро-строй» и наличия у него каких-либо серьезных активов, – говорит Сергей Балашков. – Ответа на этот вопрос я не знаю. Вместе с тем совершенно очевидно и другое: анализируя данное дело, специалисты Счетной палаты выявили множество нарушений, в том числе неправомерное и нецелевое использование бюджетных средств. Были выявлены нарушения условий муниципального контракта со стороны УЖКХ ТиС администрации Северска. Имел место ненадлежащий контроль за объемом и качеством выполняемых подрядчиком работ со стороны муниципального предприятия «Технический центр». Все это и привело к потере из бюджета почти пяти миллионов рублей, которые вернутся к нам, в лучшем случае, только сейчас, спустя почти два года.
Такое непонятное поведение специалистов «Технического центра» становится еще более пикантным на фоне случившегося недавно скандала, когда сотрудники правоохранительных органов задержали работницу этого муниципального учреждения за торговлю наркотиками фактически на рабочем месте. Этот казус привлек внимание даже губернатора Томской области Виктора Кресса, который, выступая перед коллегами по партии «Единая Россия» на праймериз «Общероссийского народного фронта», совершенно недвусмысленно выразил свое отношение к произошедшему: «В советские времена после такого (!) руководитель предприятия немедленно положил бы на стол партбилет (КПСС – прим. авт.) и был уволен. Сейчас партбилетов нет, но что мешает уволить?»
И, коли уж мы заговорили о «Единой России», хочу еще раз привести слова члена этой партии председателя Счетной палаты Северска Сергея Балашкова:
- Я не имею достаточных оснований утверждать, что действия сотрудников муниципального учреждения «Технический центр» были преднамеренными. С этим пусть разбираются правоохранительные органы. Моя позиция состоит в том, что руководство администрации города должно быть нетерпимым к случаям фактического расхищения бюджетных средств. Это послужит укреплению авторитета как самих руководителей, так и партии «Единая Россия, в которой они состоят. Насколько я знаю, такого же мнения и депутаты-единоросы, и мэр города Григорий Шамин».