« 22.09.2009 на рабочем заседании Думы ЗАТО Северск Председателем Счетной палаты ЗАТО Северск представлен отчет о проведении проверки использования средств бюджета ЗАТО Северск, выделенных на капитальный ремонт Муниципального общеобразовательного учреждения «Северский физико-математический лицей».
Проверкой выявлены нарушения законодательства о размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг при заключении контракта на разработку проектно-сметной документации на ремонт лицея. А именно, в муниципальном контракте из состава работ, необходимых к выполнению проектной организацией, были исключены обязательства по проведению детального обследования конструкций здания, инженерно-геологических изысканий и получению заключения вневедомственной экспертизы, несмотря на то, что данные требования были включены в условия выполнения работ в конкурсной документации. Отсутствие детального заключения о техническом состоянии здания и инженерно-геологических условиях площадки, привело к тому, что часть необходимых работ не была учтена в сметах. В связи с этим у подрядной организации, осуществляющей ремонт (ООО «Комфортстройсервис») при проведении работ постоянно возникали проблемы. Например, при вскрытии полов в блоке мастерских вместо фундаментов были обнаружены истлевшие деревянные балки, лежащие на земле. Конструкция дорожной одежды выбрана без учета насыщенных водой грунтов. В ходе проверки на значительную водонасыщенность грунтов Счетной палатой обращено особое внимание, поскольку вода появлялась и в подвале, где находятся учебные классы. Понятно, что наличие повышенной влажности не позволит сохранить качество ремонта на длительный срок. Однако решения по выяснению причин появления воды и меры по её устранению в ходе проверки не были приняты. В связи с этим Счетной палатой на имя Главы администрации было направлено письмо, в котором было предложено решить вопрос об устранении причин появления воды. Согласно полученному ответу Главой Администрации предпринят ряд мер, которые практически решили проблему появления воды в грунтах.
При оценке качества ПСД специалистами Счетной палаты обнаружены и другие многочисленные отклонения фактически выполненных работ от проектных. Также были обнаружены изменения в отдельных конструктивных элементах. Все эти изменения не были откорректированы в проекте и не оформлены в установленном порядке техническими решениями. Несвоевременное оформление технических решений связано и с отсутствием на объекте авторского надзора со стороны проектной организации. Осуществление авторского надзора со стороны проектировщиков по желанию заказчика могло быть включено в конкурсную документацию, что позволило бы оперативно вносить изменения и дополнения в проект по ходу выполнения работ. Однако осуществление авторского надзора не было предусмотрено ни конкурсной документацией, ни контрактом.
В связи с низким качеством проектно-сметной документации фактически ремонтные работы проводились по сметной документации, изготовленной организацией, непосредственно осуществляющей ремонтные работы. Это позволило Счетной палате сделать вывод о неэффективном использовании средств бюджета ЗАТО Северск в сумме 2 819 тыс. руб., оплаченных ООО «Предприятие комплексного проектирования» за изготовление ПСД.
Проектная стоимость работ, выставленная на аукцион по выбору подрядной организации на проведение ремонтных работ составила 56,2 млн. руб. При этом, как показала проверка, снижение цены победителем аукциона ООО «Комфортстройсервис» до 38,7 млн. руб. или на 31% было достигнуто благодаря изменению и частичному исключению из контракта, заключенного по результатам аукциона, ряда работ. Это является нарушением законодательства о размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг. В результате исключения ряда работ, а также возникновения объективной необходимости выполнения дополнительных работ, не предусмотренных ПСД, был проведен второй, а затем и третий аукционы. В результате первоначальная стоимость ремонтных работ увеличилась с 56 млн. 800 тыс. рублей до 94 млн. 200 тыс. рублей, причем без проведения корректировки проектно-сметной документации, что ещё раз подтверждает факт некачественного её составления.
В ходе проверки специалистами Счетной палаты были проведены выборочные контрольные обмеры выполненных работ для сравнения их с объемами, включенными в сметную документацию. При этом было выявлено ряд несоответствий фактически выполненных работ предусмотренным в сметах, а также неправильное применение расценок. Кроме того, были выявлены факты неэффективного использования бюджетных средств в общей сумме 331,6 тыс. руб., связанных с тем, что на одних и тех же площадях были оплачены различные по видам ремонтные работы. Например, в части помещений стены сначала были подготовлены под наклейку плитки со снятием штукатурки и нанесением насечки, а затем в результате принятия управленческих решений данные стены были зашиты ГВЛ.
По результатам проверки общая сумма завышения сметной стоимости работ только по двум муниципальным контрактам составила 8 млн. 388 тыс. руб.
По результатам проверки в УКС направлено представление Счетной палаты, в котором указано на необходимость принятия мер по устранению выявленных нарушений.
Материалы переданы в правоохранительные органы.
